中国建设监理协会副会长王学军在中南地区第十次监理工作交流会上的讲话
来源：河南建基 作者：河南建基 发布日期：2014-07-22 16:43 点击次数：
中国建设监理协会副会长王学军在中南地区第十次监理工作交流会上的讲话
中国建设监理协会副会长 王学军
（2014年5月28日）
同志们好！在住房城乡建设部推动建筑业改革发展之际，广东省建设监理协会组织召开了中南地区第十次监理工作交流会，会上大家探讨、交流促进监理事业深化改革和健康发展等问题。我和温健同志来参加这个会议，非常高兴。刚才听了大家的发言感触很深。下面我传达一下建筑业改革发展会议主要精神，谈点个人对监理行业发展的想法供大家参考。
一、住房城乡建设部建筑业改革发展会议主要精神
5月7日，住房城乡建设部在安徽省合肥市召开了全国建筑业改革发展暨质量安全工作会议。各省市主管施工、质量的副厅长、市场监管处、质量监管处长和有关行业协会、有关部委主管建筑的负责人参加了会议，王宁副部长出席会议并讲了话。这次会议的主题是围绕以工程质量为核心，发挥市场在建筑业发展中的作用，推动建筑业生产方式和管理方式的改革。主要精神：
一是建立统一开放的建筑市场体系。提出规范备案管理，加强事中事后监管，真正做到宽进严管。坚决消除市场壁垒和地方保护。强调废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。
二是推进行政审批制度改革。提出简政放权，逐步淡化行政审批。减少资质类别设置，合并相近资质，下放审批权限，强化层级监督，优化审批流程，增强服务意识。
三是改革招投标监管方式。提出放开非国有资金投资项目必须招标限制，非国有资金投资项目建设单位可以自主决定选择监理或其他服务形式，但要加强是否将工程发包给了具有相应资质单位的监管；加大工程总承包推行力度，拟设订不同资质企业的承包范围；重点加强对国有资金投资项目招投标监管，强调不得以费用作为唯一的中标条件。
四是推进建筑市场诚信体系建设。明确部里启用全国建筑市场诚信信息平台，已与全国31个省级信用信息平台建立了链接。提出加快建立企业、人员、项目数据库建设，建立守信激励和失信惩戒机制。真正让守信者处处受益，失信者寸步难行。
五是构建有利于形成建筑产业工作队伍的长效机制。健全劳务人员培训与技能鉴定机制，推行建筑劳务人员实名制管理，坚持“先培训后输出、先持证后上岗”，维护劳务人员合法权益。
六是提出进一步完善凯发官网首页-凯发官网入口首页制度。提出分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。鼓励政府投资工程建设单位通过购买服务方式选择监理或项目管理服务。研究调整强制监理工程范围，选择部分地区开展放开部分强制监理工程范围的试点。研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其他管理模式的政策措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理。
七是强化建设单位行为监管。全面落实建设单位项目法人责任制，强化建设单位的质量责任。要求建设单位不得以任何形式要求设计、施工和监理单位违反工程建设强制标准。
八是强化工程质量安全管理。加强勘察设计质量监管。研究建立重大设计变更管理制度；强化企业对项目的质量安全管理，落实各方主体的工程质量责任；完善质量检测制度；强化施工安全监督，推动建筑施工安全专项治理，包括起重机、模板支架，遏制群死群伤事故发生，鼓励建设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。王宁副部长强调：突出对保障性安居工程和城市轨道交通工程的质量安全监管。
九是推进建筑产业现代化。王宁副部长在讲话中指出，新一轮建筑产业现代化已经兴起，可提升建筑品质和建设效率，减少资源浪费和环境污染，是建筑业生产方式的重大变革。今后部里将引导企业向建筑产业现代化方向发展。
十是加强行业协会能力建设和行业自律。
总体来说，这次会议为建筑业改革发展明确了方向。涉及监理行业工作定位、强制监理规模标准、监理招标方式和监理企业发展方向几个方面。
二、对监理行业发展谈点个人意见
面对监理行业市场定位、部分强制监理项目和招投标方式变化，监理行业如何应对，如何可持续发展，谈点个人不成熟的想法，与大家共同探讨。
一是建设工程监理制度会进一步完善。自从国家推行建设工程监理制度以来，现有各类监理企业6600余家，注册监理工程师14万余人，监理从业人员82万余人。监理有明确的法律地位，有较为完善的法规和标准体系，有个人资格和企业市场准入制度，有覆盖各行业的监理队伍。在我国进行的大规模建设中，在保证工程质量安全方面发挥了重要的作用，近些年有的监理企业做项目管理也做出了成绩，在工程建设中监理人员的贡献是有目共睹的，已被业主和社会认可。目前，政府部门遵循市场规则和工程质量管理的现状，就如何进一步改进和完善监理制度，在政策上拟做一些调整。希望大家正确理解，更好的发挥监理在工程项目建设中保障工程质量安全的作用。政协委员、协会会长郭允冲同志高度重视监理行业的发展，提出要按照现有法律法规要求做好监理工作，主动向政府部门提出完善监理制度的意见和建议。国家有关领导对监理行业发展非常关心,主管部领导高度重视完善监理制度，部有关业务部门也在积极做这项工作。近期，部里发文完善监理制度和工程总承包将在安徽、吉林、江苏、广东四省进行试点。我们将密切关注，有新的情况会及时向大家通报。协会根据会长和监理处的要求，面对监理行业存在的问题，在调研的基础上，近期将提出对策和建议。工程监理作为中国特色的建设工程质量管理制度，目前也没有其它市场主体能够代替监理对建设工程质量安全进行监督。因此,在相当一个历史时期监理制度存在是必要的，这也是由我国投资主体的特点决定的。
二是更好地发挥监理在保障工程质量安全方面的作用。监理是受建设单位委托，对工程质量、建设工期、建设资金使用等方面代表建设单位实施监督，对合同、信息进行管理，参与协调工程建设相关方的关系。肩负着工程质量安全的责任。那么如何发挥监理保障工程质量安全的作用？做什么？怎么做？2013年《建设工程监理规范》做出了明确规定。面对监理部分人员素质不高、履职不到位、监理科技含量低、手段单一、缺乏装备等问题，我们要认真整改。应当按照监理合同约定，首先要成立监理机构，明确总监，制订详细的监理规划；二是监理人员、监理器具要到位；三是认真履行“三控、两管、一协调”职责。该发现的问题要能发现，发现问题要提出整改意见？没有整改的要向建设行政主管部门报告。四是建立和落实监理制度。如例会制度、行文审批制度、监理日志制度、监理报告制度、档案资料管理制度。这些基本要求，也是业主和社会评价的主要依据。一个项目监理机构，肩负着全面履行监理合同，完成各项监理任务的重大责任，能否把项目做好、管好，向业主交一个满意工程，也反映出监理企业的整体实力和诚信度。
因此，培养监理人员的专业素质和业务能力，提高从业人员的责任感和诚信意识，是我们行业协会的一项基础工作。
三是加快监理企业向工程建设咨询服务方向发展。企业不能单做监理。只做监理一项业务，路会越走越窄。面对建筑业改革发展趋势，监理企业向什么方向发展？迫切需要我们共同研究。2007年，建设部颁发《工程监理企业资质管理规定》，设置综合监理资质，为监理企业发展创造了发展的空间。5月7日建筑业改革发展会议，将监理与项目管理相提并论，并明确具有监理资质的项目管理可不再委托监理，为监理企业发展指出了方向。前几天去宁波听了宁波高专建设监理凯发官网首页的介绍，他们现在做的不是项目管理加监理，就是监理加项目管理。而且信誉比较好，还有回头业务，因此不愁没有活干。
还有监理企业要不断提高信息化管理水平和科技创新能力。提高三控二管一协调信息化管理水平，增强监理科技创新能力。如，安徽省建设监理公司，在项目工程监理中，利用信息化进行管理，采取摄像头高架，全方位视频监控施工现场方式，取得了及时发现安全隐患和有效减少监理人员工作强度的效果。再如，上海建科工程咨询有限公司将bim技术运用于监理工作中，对上海中心大厦施工进行管理，bim可以将原本枯燥、复杂的质量数据信息，用模型配合现场照片的方式，生动直观地进行展示，将工序检查、质量验收、安全检查录入至bim模型中，与模型中具体位置进行精确比对。这项技术的应用，不仅保证了工程质量，而且提高了施工进度，获得了业主和施工方的信懒。
四是发挥协会在行业发展中的引导作用。协会，做为行业组织，肩负着行业自我规范、自我约束、自我发展的责任。因此，行业诚信建设是行业协会的一项重要工作。建筑业改革发展会议也强调，充分发挥协会在规范行业秩序和人员行为，促进诚信经营等方面的行业自律作用。去年协会二次常务理事会通过下发了行业自律公约，如何对诚信进行评价，今年做些调研,争取尽快出台《监理行业诚信评价标准》，加强对监理行业成效和优秀事迹的宣传力度，引导企业诚信发展。在诚信建设方面，目前发现天津、宁波，安徽等协会在做这项工作，各有特点。如，宁波将企业诚信评价与投标挂钩，诚信度好的在投标时给予加分，促进了企业自律和诚信意识；安徽监理协会制订的《监理企业信用评价标准》比较简练，便于操作；天津市建设监理协会联名15家协会，提出了《建立区域性行业自律管理网络信息平台试点的建议》，说明大家是高度重视这项工作的。目前，部里建筑业改革发展会议，再次提出推进建筑市场监管信息化和诚信体系建设，要求省级住房建设部门要建立建筑市场监管一体化工作平台。安徽省建设厅已建立企业、项目、人员、评价四大数据库。我们行业协会要借助政府部门建设的“建筑业诚信网络平台”资源，推进监理行业诚信体系建设。引导监理企业走诚信经营的发展道路。
这次会议开得很好，大家对监理行业面对管理体制机制变革提出了很好的意见和建议，形成了中南地区第十次监理工作交流会议纪要, 总结监理目前存在的三低问题、责权利严重不对等、政府监管不到位和有的监理企业监理人员自身存在的突出问题等等，面对当前建筑业改革发展中，进一步完善监理制度的趋势，提出了十项深化改革的意见和建议。大家的意见和建议有的我在发言中个别的已经讲到，有的没有谈到，我将把大家的意见和建议带回去请协会领导班子共同研究，向政府部门及时提出意见和建议，大家群策群力，共同就进一步完善监理制度促进监理事业健康发展而努力。
