人大代表：政府工程应实施强制监理
“现行《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）是经1997年第八届全国人大常委会第28次会议通过、1998年施行的，2011年第十一届全国人大常委会第20次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》，决定对《建筑法》的个别条款进行修改。这部工程建设领域的根本大法，多年来为建筑业的蓬勃发展作出了巨大贡献，但随着国民经济和社会的快速发展，建筑市场环境、工程建设参建各方的利益格局等都发生了较大变化，《建筑法》的一些条款已经不能适应行业发展的需要，必须尽快予以修订。”在全国“两会”上，李欣蓉的建议掷地有声，获得建筑业同仁一片叫好。
李欣蓉从多个方面给出了《建筑法》必须尽快修订的理由，同时也提出了相关建议。
现行《建筑法》规定的建筑活动特指房屋建筑与附设的建造和安装，这只是“狭义”的建筑业，其它如设备安装、装饰装修等都属于“广义”的建筑范畴，这些行业的资质认证、承包分包等又交叉参照本法，无疑加大了理解和执行《建筑法》的难度。李欣蓉建议，要将整个建筑行业的各类活动都纳入《建筑法》范畴。
现行《建筑法》责任条款不够清晰，对法人和个人责任只有概括性规定，极易导致施工单位在申请许可和被审核过程中被不公平对待。在这个过程中，无人监视许可部门作出的审批，被审核通过的部门违反某些规定也没有相应的惩处机制。李欣蓉建议，许可部门审批时如发现有违反规定的，应要求相关方停止施工或限定在一定的时间内对违法建筑实施拆除、改建、修理或变更用途，将责任细化到法人或个人、增强对建设单位的管理。
工程管理方式及建筑工程担保制度不完善。建筑行业长期存在恶意拖欠工程款和拖欠农民工工资现象，拖欠工程款、拖欠农民工工资和由此导致的施工停滞责任划分不清，也没有明确相关法律责任；在施工过程中，存在虚报使用材料、虚报发票等现象，特别是涉外工程，目前仍处于监管真空地带。李欣蓉建议，应根据国内、国外不同情况，引入不同的监督监管机制，可借鉴美国的工程担保制度，引进保险机制，强化第三方监督。
此外，李欣蓉说，工程管理应区分政府工程和私人工程。原因在于，这两类工程投资来源不同、基本属性不同，其建设、管理和运营也应有不同的规则。李欣蓉建议，政府工程应实施强制性招标制度、强制性监理制度，私人工程按市场规律自由运作，并体现在《建筑法》中。
李欣蓉称，建筑业是关乎国计民生的大行业，从业者高达4700万人，按三口之家计算，建筑业涉及1.4亿余人的生活；在国民经济42个部门中，建筑业的影响力系数为1.2317，排第16位；在吸纳就业方面，建筑业在42个行业中稳居第一。建筑业的健康发展举足轻重，一部完善的《建筑法》，对行业、社会健康发展至关重要。
