环保部牵头制定水污染防治计划或推排放补偿
来源：河南建基 作者：河南建基 发布日期：2014-02-15 09:42 点击次数：
环保部牵头制定水污染防治计划或推排放补偿
记者按目前，由环保部牵头制定的水污染防治行动计划，正在紧张制定中。消息称，建立以控制单元为单位的排放补偿制度，或成为水污染防治行动计划最重要的创新内容之一。
由环保部牵头制定的三项环保行动计划之一的水污染防治行动计划，目前正在紧张制定之中，有望于7月底8月初上报国务院。
记者了解到的最新情况是，建立以控制单元为单位的排放补偿制度，或将成为该项行动计划中最重要的创新内容之一。
这种类似于“增减挂钩”的水污染治理制度安排，将为实现《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》中的总量控制目标带来坚实的制度保障，也为专业治理工业废水的第三方公司带来政策阳春。
水污染治理“增减挂钩”
据环保部有关人士透露，所谓的控制单元内的排放补偿制度，是指根据不同控制单元的类型，在该控制单元内，对新建工业项目实施严格的水污染排放“等量置换”或“倍量替代”的一揽子制度安排。
控制单元是水系与行政区相结合的水污染防治区域概念。在已颁布的《重点流域水污染防治规划》中，根据流域自然汇水特征与行政管理需求，重点流域共划分37个控制区、315个控制单元。其中，根据各控制单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平，确定118个优先控制单元，在这118个优先控制单元中，又分成水质维护型、水质改善型和风险防范型3种类型。
例如，水质维护型控制单元内的新建工业项目，可以实施等量置换制度，即新建工业项目如涉及污水排放，必须要先通过关停、治理等手段，腾挪出等量的排放指标后方可上马；而水质改善型和风险防范型控制单元内，涉及污水排放的新建工业项目，必须腾挪出一倍或多倍的排放指标后方能获得批准。
“这个制度有点像国土领域的增减挂钩，也有点像应对气候变化领域的总量控制。”有业内专家形象比喻。实际上，“分区控制，突出重点”一直是《重点流域水污染防治规划》的主要原则。根据该原则，要根据各流域、控制区及控制单元经济社会发展水平和水环境问题，提出不同的防治要求。
在流域层面，要重点统筹水污染防治的宏观布局，明确流域水污染防治重点和方向，协调流域内上下游、左右岸各行政区的防治工作。在控制区、控制单元层面，则是落实地方政府水污染防治目标、任务、项目和措施。
业内人士分析，如果上述制度安排最终真能体现在行动计划中，最有可能的就是在优先控制单元内试点。
第三方运营或迎政策阳春
“总量控制是环境质量改善的前提和必然条件。”在全国工商联环境商会秘书长骆建华看来，对于污染已经大于其环境容量的流域，肯定要倍量补偿，要不然水质怎么改善？
骆建华认为，除了化学需氧量、氨氮等常规污染指标外，水污染还包括总磷、总氮、有机污染物等几百项指标，“等量置换”和“倍量替代”将包含哪些“量”，各控制单元的数据又如何保证准确，这些都是制度设计必须要考虑的问题。另外一个难题是，如果某一控制单元内产业结构相对恒定，那么增量部分的工业项目，只有通过淘汰落后产能等手段来置换出容量，这在地方上施行必然会遇到不小的阻力。
在骆建华看来，保障排放补偿制度的落实到位的有力措施之一，是要在工业废水治理领域大力引入第三方运营机构。第三方运营不但能提高水污染治理效果，还能防止企业偷排。
“环保部门监管几万个企业很难，但监管几百个第三方运营机构就会容易很多。现在很多工业企业不愿意引入第三方治污，就是怕没办法造假了。因为如果第三方机构作假，监管部门就可以黄牌警告，红牌罚下，成本极高。”
随着制度的严格实施，我国工业废水处理将逐步由企业自行治理，向第三方专业治理转变。在这个转变过程中，专门从事工业废水治理的企业和设备提供商将获得长期红利。
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