近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸现。由于管理的滞后，地下设施在建设和使用过程中造成重复施工、扰民，甚至发生严重的事故，既浪费了社会资源、危及公共安全，也影响政府的形象。一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。2013年发生在青岛市的“11·22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故，直接原因就在于管道腐蚀减薄、管道破裂，事故共造成62人死亡，直接经济损失超过7.5亿元。
近两年来，李克强总理多次强调，目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。今年5月24日，李克强总理在武汉考察时强调要发展地下管廊，避免城市动辄“开膛破肚”。7月5日，李克强总理在岳阳主持召开防汛工作会议，再次要求各地要针对防汛抗洪中暴露出来的问题，下决心补上城市地下综合管廊这一短板。7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。
今年8月16日，住房城乡建设部发出《关于提高城市排水防涝能力推进城市地下综合管廊建设的通知》，要求各地做好城市排水防涝设施建设规划、城市地下综合管廊工程规划、城市工程管线综合规划等的相互衔接，切实提高各类规划的科学性、系统性和可实施性，实现地下空间的统筹协调利用，合理安排城市地下综合管廊和排水防涝设施，科学确定近期建设工程。
认识地下综合管廊
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
地下综合管廊又称综合管沟、共同沟。市政公用管线遇到下列情况之一时，宜采用综合管廊形式规划建设：1.交通运输繁忙或地下工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合地下铁道、地下道路、立体交叉等建设工程地段；2.不宜开挖路面的路段；3.广场或主要道路的交叉处；4.需同时敷设多种工程管线的道路；5.道路与铁路或河流的交叉处；6.道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。可以概述为：综合管沟，一般设在城市的重要地段、交通枢纽或管线密集区，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
综合管廊主要优点表现在：综合管沟通过统一的建设规划，可避免道路的反复开挖，从而延长道路使用寿命；由于管沟内管线不接触土壤和地下水，一定程度减缓了管线的腐蚀，也可延长管线使用寿命；为城市的发展预留宝贵的地下空间；改善了城市的景观；综合管廊是对管线加了钢筋混凝土的保护层，也提高了市政公用管线抵御各种灾害的能力，保障城市“生命线”的安全运行。
综合管廊在国外的应用最早起源于法国巴黎。法国巴黎于1832年霍乱大流行后，次年市区内兴建综合管廊系统。此后，英国伦敦、德国汉堡也陆续开始兴建。日本最早于1926年开始了千代田共同沟的建设，此后，其他城市陆续开始兴建综合管廊。同时，在1991年成立了专门的综合管廊管理部门，负责推动综合管廊的建设工作。随着人们对综合管廊的重组及综合管廊的综合效益的发挥，到1992年，日本已经拥有综合管廊长度约310km，而且在不断增长过程中，综合管廊在日本的各大城市的普及相当高。1958年，在我国北京天安门广场下修建了约1.3km的综合管廊。此后，我国其它城市如台北、上海、天津、济南、连云港等也修建了一些规模大小不一地下综合管廊。2004年，广州大学城修建了呈环状布局的地下综合管廊，总长约17.9公里，其中沿中环路呈环状结构布局为干线综合管廊，另有5条支线综合管廊。据报道，南京至2015年已经建成综合管廊共计18.6公里，江北新区计划建设56公里地下综合管廊。
目前，多个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平，稳步推进城市地下综合管廊建设。通过试点示范效应，带动具备条件的城市结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。
为什么要兼顾人防设防？
《中华人民共和国人民防空法》第十四条规定：城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要。
住建部《指导意见》提出：编制城市地下管线综合规划，应加强与地下空间、道路交通、人防建设、地铁建设等规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全地下管线规划建设、运行维护、应急防灾等方面的配套规章。开展各类地下管线标准规范的梳理和制（修）订工作，建立完善地下管线标准体系。根据城市发展实际需要，适当提高地下管线建设和抗震防灾等技术标准，重要地区要按相关标准规范的上限执行。按照国防和人防建设要求，研究促进城市地下管线军民融合发展的措施，优先为军队提供管线资源。
人民防空是动员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。城市的各种管线，被称为“城市的生命线”，无论是平时还是战时，都是城市正常运转的基础，其抵御灾害的破坏的能力直接决定着一个城市面对各种灾害时能否保持其正常功能。为了达到人防“减少国民经济损失，保存战争潜力”的目标，保证遭受空袭时能快速恢复城市的功能，对综合管廊兼顾人防设防十分有必要。
如何兼顾人防设防？
人防与综合管廊综合兼顾，既要分析评估综合管廊的防护潜能，研究确定综合管廊兼顾人防需要的设防等级、战时功能定位、防护措施与技术设计方案，还要分析评价综合管廊兼顾人防需要的技术经济效益，研究确定兼顾人防需要的工程标准规范。同时，城市人防工程项目要在规划的引领下，与地下空间开发利用相结合，形成地下防护空间体系的“点→片→区→网”的发展模式，实现人防工程与地下停车系统、地下步行系统、地下综合管廊、地铁、普通地下空间等相结合项目。
综合管廊兼顾人防设防，应充分发挥人防系统专家队伍的“智囊”作用，主动参与地下综合管廊项目的立项、研究、开发、设计、施工、监理和验收等工作，为地下综合管廊建设献计献策，尤其是要兼顾战时防护需求，增强地下综合管廊建设对国防建设的物质支撑能力；应充分发挥人民防空专业队伍的突击队作用，主动参与地下综合管廊施工建造，并在参建中锻炼队伍，提高自身专业救援能力；应充分发挥人防战备资源优势，有针对性地在管廊沿线区域组建人防抢险抢修队伍，布局管廊应急救援力量；应有目的地在管廊内或者沿线仓库储备可用于平时管廊抢险抢修、战时能够实施伪装防护、战争灾害救助的各类专业物资器材，并及时拟制具有针对性、操作性和实用性的地下综合管廊抢险抢修和战时防护预案，必要时还应组织管廊专业救援队伍开展实战化演练，为管廊应急救援和战时防护培养一批召之即来、来之能战、战之必胜的力量。
综合管廊由于埋于地面以下，为了满足上述规定、尤其是需要满足防水要求，其抗力水平相对较高；对于埋深较深的工程更为明显，其主体设计荷载不见得低于人防荷载。因此，综合管廊兼顾人防设防的防护重点应为：可与大气连通的，各种孔口；以及管线进出综合管廊的节点。笔者认为，这是综合管廊兼顾人防设防的难点所在。
由于综合管廊断面较小，常规武器的命中概率不大；对于核武器效应的破坏，重点在于各种孔口的防护，故建议综合管廊内部一般不划分防护单元，对于建设里程较长的工程，仅在直线段（无明显拐弯）长度超过1 ～ 2km时，每隔1 ～ 2km设置一道达到防护单元隔墙抗力要求、无密闭要求的隔墙进行分隔。综合管廊内的管线，可以分为压力管和非压力管；对于压力管，其管壁自身已有相当的承压能力，一般均可达到密闭要求；对于非压力管，一般为强、弱电管线，并无防毒要求；故可以认为综合管廊只需满足抗力要求，对密闭要求不高，出线仓只要满足防水要求就基本可以达到人防设防要求。按上文所述，综合管廊兼顾人防设防，对综合管廊的日常使用并不会造成明显影响；上述孔口尺寸相对较小，人防防护设备的尺寸造价相对较低，兼顾人防设防后，不会增加太多的造价，增加投资压力。
鉴于综合管廊兼顾人防设防目前尚无明确的设计规范，笔者结合实际工作经验，对综合管廊兼顾人防设防的设计要求提出以下建议：1.抗力级别，建议一般为核6常6级，个别重要线路、遭损后果严重、战时恢复难度大的综合管廊可以设为核5常5级；2.综合管廊内部不要求划分防护单元，仅要求在直线段（无明显拐弯）较长部分设置“抗爆隔墙”概念的类防护单元隔墙；3.防化要求为允许染毒；4.孔口防护应尽量采用制式防护设备，减少战时转换工作量；对于投料口等少数部位，允许采用水平封堵措施。
