陕西省：项目审批制度改革，由“1对n”变为“n对1”-凯发官网首页

今年以来，陕西省住房城乡建设厅按照省政府“对标国家标准，学习借鉴先进省市经验”的要求，成立了由厅长韩一兵任组长、副厅长茹广生任副组长、省相关厅局为成员单位的工程建设项目审批制度改革办公室，重点聚集政府投资的审批类和社会投资的核准(备案)类建设项目，以最大限度压缩审批时限为核心，坚持把制度创新作为主攻方向，加强顶层设计，通过采取“流程再造、提前介入、多评合审、并联审批、多图联审、联合验收、限时办结”等举措，破除工程建设项目审批过程中各部门分治、相互牵制等问题，确保全省工程建设项目审批制度改革有序开展、扎实推进。

　　建章立制 从制度层面保障改革高位推进

　　按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》精神，陕西研究制定《工程建设项目审批制度改革实施意见》及办事流程、办事指南，并于今年8月正式出台。

　　据介绍，陕西省住房城乡建设厅首先“将刀刃向内切”，对涉及住房城乡建设系统施工许可办理事项进行全面梳理，制定下发《优化施工许可证办理程序措施十七条》，最大限度地精简、合并、调整审批事项，提高审批效率。该厅不断加强与省发改委、人防办和消防总队沟通协调，联合出台《关于推进施工图设计文件联合审查的实施意见》，将消防、人防等专业技术审查统一委托施工图审查机构进行审查，破解“多头审、多头改、多套图”的问题。

　　在开展工程建设项目审批制度改革过程中，西安市成立了由相关职能部门组成的联合办公室，印发《工程建设项目审批制度改革实施细则》，挂图作战，跟踪督办，限时完成，精简、调整、合并审批事项31项。延安市将人防设计条件、固定资产节能评估、社会稳定风险评估等一并纳入可行性研究报告批复。安康市制订各区县和配合部门的考核办法，环保、消防等职能部门出台建设项目审批制度改革的相应配套政策。

　　转变导向 整合优化工程建设项目审批流程

　　针对传统串联审批模式前置手续过多，工程规划许可办理、用地批准手续、施工图审查等各环节无法同时送件办理的实际，陕西省住房城乡建设厅以从部门审批需求向业主办理需求转变为工作导向，打破部门藩篱，形成程序简单、时限明确、管理规范的并联审批机制。

　　最大限度精简压缩审批事项。该厅明确环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等事项不作为项目审批或核准条件;对于带方案出让土地的社会投资项目，不再对设计方案进行审核;核发建设工程规划许可证时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位的意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查;供电、燃气、热力、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，总计取消不必要的审批事项10项，调整合并审批事项38项，平均办理事项数由原来的70项精简压缩至目前的47项。

　　变串联审批为并联审批。以项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审等为主线，针对政府投资的审批类和社会投资的核准(备案)类建设项目分别划分4个阶段，涉及其他行政许可、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进，项目全流程审批时间分别压缩至120个工作日和90个工作日。

　　创新试行新的审批模式。推行由政府统一组织对地震安全性评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价等事项实行区域评估。对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的事项，推行告知承诺制度。推行联合踏勘、联合验收、并联评价、并联评审模式，一站式完成各类评价(审)、踏勘和验收工作。

　　实行“一个窗口进、出件”。陕西省住房城乡建设厅要求各市、区政府加强对相关职能部门力量整合，配精配强业务骨干，依托行政许可服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口，集中相关职能部门业务，充分授予建设项目审批权限，实行“一表受理”，统一收件、同时受理、内部流转、并联审批、统一出件，由“1对n”变为“n对1”。

　　跟踪督导 确保各项政策要求落到实处

　　为加强对全国工程建设项目审批制度改革试点城市渭南、延安编制试点方案的跟踪督导，厅领导分别带队对两个试点城市进行现场调研指导。

　　陕西省住房城乡建设厅坚持每季度收集报送各市、区建设项目审批情况。针对工程建设项目审批制度改革办公室人员少、全面核查难度大的问题，该厅及时对标国家统计局建设项目审批统计口径，会同省统计局制定下发《工程建设项目审批制度改革工作考核标准》，设置办理事项数、办理用时、办理成本、资料件数、印证资料、工作推进6项考核指标，降低办理用时分值占比权重，突出工作开展情况考核，要求提供的印证材料接(出)件首尾对应、法定事项齐全，办公室人员配齐配强，联合审批服务窗口有序运转，报送的项目规模类型、流程进度合理，促进相关政策尽快落地、并联审批制度高效运行。