河南建基详解目前我国建设监理面临的风险
来源:河南建基 作者:河南建基 发布日期:2014-08-17 10:16 点击次数:
新版监理合同将监理准确定性为是一种“服务活动”,我国的凯发官网首页-凯发官网入口首页推行了近25年,对提高我国工程建设管理水平起到了十分重要的作用,已经成为了建设管理制度中的一项基本制度。同时,由于发展时间较短,市场不够成熟等原因,它也存在着许多问题,面临许多风险。
外部风险
监理行业无法独立实施职权,主要是对业主行为无规范。而业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期实现,有的对监理工作千预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。有的项目存在甲方合约部与项目部脱节,彼此的沟通协调能力不足的现象,从而导致监理工作的开展十分不顺利。
监理的责权不对等。在实际工程中,监理方的权力并没有书面规定的那么大,但是承担的贵任却又没有丝毫降低,从而引起监理方的情绪不满等问题,导致监理工作不能很好的开展。与社会的期望目标产生了一定的偏差,同时很多业主只是把工程监理当作贵任承担者,业主赋予监理工程师的权力通常仅局限在质量控制上,造成了“大业主小监理”的现象,使得很多承包人不接受监理工程师的指令。
工程监理服务价格有待规范,由于监理队伍普遍没有较高的素质,加之监理取费并不高,使得一些高素质的监理人员没有意愿步入监理企业,有的甚至并没有打算做监理工作。在注册工程师中,监理工程师的收入是最低的。因此也只有两种人会做监理工作:老技师和工程师以及刚步入社会参加工作的毕业生,对于那些既有工作能力又有注册证书的人来讲,他们通常选择挂靠证书,而自身从事别的职业。
工程监理企业不能够引进具有高素质和技能的人才,在很大程度上限制了监理行业的发展。
监理工作形同虚设,甲方对采取监理并不十分认同监理方实际上基本成为了一个摆设,为了应付国家的规定而存在,并且由于工程监理行业的中国特色。使得很多业主把监理企业看作是因为国家法律规定而不得不设立的多余行业,认为监理企业只是从业主那里拿到监理费用却并没有对工程建设直接发挥作用。
内部风险
监理队伍总体素质较低,人才不配套,监理单位大多不能运用合同手段与经济手段进行全过程全方位控制。他们只能是采用技术手段检查质量,这样,监理的作用自然得不到充分发挥。与先进国家建设监理相比,我国建设监理的主要差距在于其薄弱的项目管理与控制能力,使得质量监督工作只能是在现场进行。同时由于监理人员普遍缺乏较好的文字处理能力,导致如监理通知单、罚款单等含义模糊,容易引发后期风险。
信息不对称。由于监理方对施工现场的监管滞后,导致施工单位已经施工到一定程度后,监理方才发现其中存在的问题,或监理方发现问题未及时与施工单位或建设单位沟通,或由于整改不及时等原因均可能导致工程风险的发生。
不善于保存证据。由于监理方未能充分认识到合同的重要性,对所签订的合同未进行细致的分析,导致把柄落于他人手中;监管过程中遇到问题未能及时采取相应措施留下相关证据,仅仅采取口头打招呼等解决,这对责任的规避极为不利。
现场监理人员流动很大。现场监理人员的不稳定,导致熟悉现场的人员大量流失,监理工作开展艰难,这是许多现场普遍存在的风险因素。