近日，国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，针对项目实践中的焦点和难点问题，提出了明确的操作流程，以促使基础设施领域的ppp项目更好更快落地。
《工作导则》首次明确，传统基础设施领域ppp项目必须先履行审批、核准、备案手续，为项目获取一个合法身份后，再对项目实施方案进行决策。
《工作导则》提出，政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（bot）、建设－拥有－运营－移交（boot）、设计－建设－融资－运营－移交（dbfot）、建设－拥有－运营（boo）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（rot）方式。同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。
《工作导则》强调，在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。鼓励社会资本方成立联合体投标。鼓励设立混合所有制项目公司。社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。各地要积极创造条件，采用多种方式保障ppp项目建设用地。如果项目建设用地涉及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。
国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知
发改投资[2016]2231号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：
为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（ppp）项目操作流程，现将《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》印发你们，请积极采取有力措施，加大工作力度，切实做好各项工作。
附件：传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则
国家发展改革委
2016年10月24日
