我国推行建设工程监理制度已经20多年了，毫无疑问，在这20多年间，工程监理制在提高建设工程质量、建设工程管理水平和投资效益等方面发挥了一定的作用。与此同时，我国的监理企业也如雨后舂笋般迅速发展壮大起来。从无到有，从弱小到庞大，无不一一见证了监理行业的步步辉煌。然而今天的监理行业又是怎样的一种格局和景象？实话实说，监理行业的现状存在着诸多令人深感忧虑的地方。结合深入推进工程质量治理两年行动，从一个管理者的角度对目前监理的行业状况进行如下分析。
一、现状及问题
“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”是我国建设工程质量保证体系。这样的质量保证体系理论上是完善的，然而运行却不尽人意，未达到建立体系的初衷。本文则围绕“社会监理”这个环节展开探讨。
对于大型国家投资重点工程来讲，监理运行基本按照《建设工程监理规范》gb/t50319的规定，进行质量、安全、投资、进度控制。多数大型重点工程的监理人员素质、技术业务水平和工作经验都较高，监理工作控制严格，切切实实起到了国家设想的保证体系中应有的作用。但是对于小型工程和私营企业投资建设的工程，这一过程存在诸多问题。尤其是私营企业投资建设项目，基本不需要监理控制投资和进度。监理对于质量安全的控制也基本不起作用。甲级监理公司在建筑行业20余年，了解工程项目超过6000个，了解施工、监理企业上千家，这些企业来自于全国各地。其资质既有最低等级的，也有最高等级的。通过与这些企业人员交流和探讨，发现问题乃全国范围的“通病”。
在住房城乡建设领域，房地产开发项目量多面广，是这些年来住房城乡建设乃至整个国家的主流产业。
二、思考
甲级监理公司认为，监理制度建立是合理的。对于大型重点项目以及很多国家投资项目，监理的确起到了较好的作用。有如下两方面思考：
（1）实行强制监理的项目应合理考虑工程性质和规模，以免引起监理行业状况混乱
由于各级行政主管部门推广监理制度过快，专业技术人员的数量和质量远远落后于行业需求，所以监理人员无法到岗，更谈不上履职尽责。但由于必须强制监理，这又为监理企业资质办理、人员组建、业务获取、项目监理备案、施工许可办理、挂证、实际工作、监理工作监督、查处等环节带来权力寻租空间和腐败的运作空间。很多项目监理业务的实际老板都有较深的社会关系，而此制度给建筑尤其是私营企业投资的工程只是增加了成本，并未带来实际效果。
（2）解决目前困境
首先应该解决人员到岗问题，其次才能考虑工作质量。应取消对私营企业投资工程的强制监理，避免这些工程像现在这样搞“签字监理”的形式。这样既可以节约建筑成本，还会解放出大量监理人员，为真正需要监理的工程服务。对于实行监理的工程一定要真真实实做到人员到岗，这样才有可能起到监理作用。如果监理人员需求没有缺口，才更利于该项工作人员的择优选择，而非如今“谁都可以干”。
对于私营企业投资工程，如果建设单位认为需要监理单位帮助控制工程质量安全，可聘请监理机构或人员参与管理。如果认为不需要聘请监理，则由建设单位组建项目管理机构，既履行建设单位职责也履行监理职责。这样对于施工单位的监督管理不仅不会弱化，反而更利于指令的传达和执行。当然，委托了监理的项目，其监理机构或人员应承担相应的监理责任。没有委托监理的项目，其监理责任由建设单位项目管理机构承担。
