“大家知道现在弃水、弃风、弃光现象比较严重，我们“十三五”规划要着力解决现在电力系统运行当中存在的问题。”这是国家能源局总工程师韩水在11月7日接受媒体提问时回答的。
当天上午，国家发改委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》(下称《规划》)，其内容涵盖水电、核电、煤电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网。《规划》是中国“十三五”电力发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的重要依据。
《规划》在谈及水电的发展时说，坚持市场化消纳机制，基本解决四川、云南水电消纳问题。强化政策措施，新建项目应提前落实市场空间，防止新弃水现象发生。
弃水导致四川水电一年流失30亿元
近年来，有关云南、四川的弃水问题，已经引起了主管部门的关注。比如，2015年5月15日，国家能源局凯发官网首页官网公布的《水电基地弃水问题驻点四川监管报告》显示，四川2014年全年调峰弃水损失电量96.8亿千瓦时，占丰水期水电发电量的14.93%。水利水电工程监理公司根据当时国内水电平均上网电价3毛钱来计算，这相当于一年白白流失了近30亿元人民币。
四川是中国的水电大省，从四川省政府在10月出台的《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》(下称《意见》)注意到，近年来，四川电力需求增长缓慢，外送通道建设滞后，水电消纳矛盾日益突出。
“十二五”期间，四川新增水电装机3689万千瓦，截至2015年底，全省水电装机已达6759万千瓦，水电年发电量2640亿千瓦时。
为缓解水电消纳矛盾，根据《意见》，将严格河流规划审批权限。其具体内容有：主要河流水电规划由国家发展改革委、国家能源局审批，其余河流水电规划由省发展改革委、省能源局负责会同有关部门审批;暂停省级河流规划审批，“十三五”期间，除国家管理的主要河流外，暂停省内其他河流水电规划审批;未编制河流水电规划或与河流水电规划不符的水电项目，不得审批核准建设。
《意见》还表示将“严格控制水电项目核准”。其具体内容有：“十三五”期间，除具有季及以上调节能力的中型(单站装机容量5万千瓦及以上，30万千瓦以下)水库电站和以航运为主的航电项目外，四川省其余中型水电项目暂停核准;除具有航运等综合利用为主、兼顾发电的项目外，其余小型(单站装机容量5万千瓦以下)水电项目全面停止核准建设;已发布水电工程建设征地范围内停建通告的，依法解除;已建成的中小型水电站不再扩容。
“十二五”以来，随着水电装机快速增加和省内外用电需求持续下行，四川省电力供大于求矛盾日益突出，从2012年开始，弃水问题逐渐凸显，2012-2015年四川电网水电弃水电量分别为76、26、97、102亿千瓦时，其中2015年弃水电量约占水电发电总量的3.96%。
对四川省日益突出的水电“弃水”现象，国网四川省电力公司副总经理陈云辉在2月25日的一次新闻通气会上介绍，四川水电弃水的成因主要体现在水电发电特性与用电负荷特性不匹配、水电集中投产与省内用电需求增长不匹配、水电大范围配置消纳需求与省外接纳意愿减弱不匹配、外送通道建设与水电发展不匹配四个方面。
其中，“水电集中投产与省内用电需求增长不匹配”的具体表现是：“十二五”四川水电投产3976万千瓦，年均增长18.6%，相当于每两年多投产一座三峡电站。受宏观经济和产业结构低端化、同质化带来的产能过剩等因素影响，四川省全社会用电量增速呈逐年下降趋势，2011至2014年分别增长13.07%、4.53%、6.46%、3.81%，特别是2015年同比增长-1.1%。
“只靠电网企业自身的能力是无法解决弃水矛盾的，还需要政府、社会、企业及有关部门共同努力。”陈云辉说。
水电消纳困难的直接原因是电力产能过剩
和四川一样，同样为中国水电大省云南同样也面临着弃水的困境。近年来，随着小湾、糯扎渡等具有多年调节性能水电站的陆续投产，云南电力供应从以往“丰盈枯缺”的季节性富余转变为“常态性供过于求”。
来自云南省工信委的统计数据显示，“十二五”期间，云南省电源装机快速增长，全省电源总装机由2010年的3600万千瓦增长至2015年的7915万千瓦，5年间共计新增装机约4300万千瓦，年均增长率17%。其中，水电装机已达5848万千瓦，同比增长5.7%。
与电源装机快速增长相反的是，受宏观经济形势影响，“十二五”后期云南电力需求增速放缓，电源开发建设与电力市场培育脱节情况较为明显。
云南省工信委电力保障处有关负责人此前介绍，2014年至今云南经济与全国一样，经济下行压力继续加大，内需增长动力不足，结构调整、化解过剩产能压力大。云南工业处于全国产品产业低端、运输末端的格局一直没有改变。
在装机迅速增长和用电增速放缓的双重压力下，自2013年开始，云南电力供应由季节性丰盈枯缺转变为全年富余。2013年弃水电量为50亿千瓦时，2014年弃水电量为168亿千瓦时，2015年弃水电量为152.6亿千瓦时。
在云南省工信委电力保障处上述有关负责人看来，云南水电消纳困难的直接原因是电力产能过剩，深层次原因是电源大规模超前开发、集中投产，电源开发与用电市场不匹配，这成为促成电改的直接动力。
针对弃水问题，《规划》指出，重点依托西南水电基地开发，建成金沙江中游送电广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德电站送两广输电通道，开工建设白鹤滩电站外送工程，积极开展金沙江上游等消纳方案研究。
