人防地下工程是城市地下空间的重要组成部分，近年来，在国家人防建设与利用“平战结合”方针的指导下，城市人防地下空间受到越来越多的关注。以下就其人防地下空间的规划思路与利用策略进行探讨。
一、做好宣传工作，破除人防的神秘感
由于人防工程涉及到战备等国家机密，往往被贴上‘绝密”的标签束之高阁。但同时人防建设也是与百姓生活息息相关的事业，要使人防建设与市场经济相适应，首先应从认识上、管理上对人防建设给予足够重视：一方面要加强人防部门的管理力度，区分人防工程及资料的保密等级，并对其中与民防相关的部分解密并公布；另一方面通过广泛宣传，加强居民人防意识，在必要时可组织居民进行战时掩蔽及疏散演练、使人们懂得防患于未然，保障人民的生命财产安全；第三要将人防与经济建设、社会发展结合起来，通过建设地下空间的商业、交通、仓储以及地下医院、地下体育馆、地下学校等，既节约了城市日渐紧张的土地资源，同时提高了城市的整体防护能力。
二、做到人防与民防建设相结合
‘火防’是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，其任务是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害；“民防”是民事防护的简称，是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。二者均包括发出警报、疏散、避难所的管理、灯火管制措施的管理、救助以及协助保护生存所必需的物体等多项内容其救援任务、性质、目的以及空间要求等基本相同，战时的防空工作体制，也完全适用于平时的防灾工作。因此在人防规划时应兼顾民防要求，民防建设也应满足人防的建设需要。
三、兼顾人防“平战结合”的使用需求
早期的人防建设由于没有考虑和平利用地功能需求，因而出现闲置率高，维护艰难的现象。因此必须将人防规划纳人城市总体规划，并从和平利用的角度做好规划的衔接，体现“平战结合”的使用需求：一是结合旧城改造把已经建成的人防早期工程进行同步改造，力求旧城改造到哪里，人防老工程改造到哪里，地下空间利用到哪里；二是结合城市道路交通规划，实施地下人行、车行通道等结建工程与地下干道相衔接；三是结合广场、公园、绿地建设，修建人防工程，平时供市民及旅游者休闲、购物、娱乐、停车，战时作为市民的集散场所；四是结合大型工业项目建设附建式人防工程，为战时坚守生产岗位的人员提供有效的隐蔽空间。
四、结语
从调查情况看，缺乏有效规划引导与相关法规保障仍然是现阶段我国人防地下空间建设与利用的主要障碍。目前我国许多城市已经开始对地下空间利用进行了大量有益的探索，如上海、杭州、广州、武汉等城市相继完成了（人防）地下空间总体规划的编制工作；广州市规定地面从-25m到-12m为人防管理层，为人防地下空间的管理与利用提供相应的法规依据。人防工程监理公司认为，唯有将人防地下空间建设与规划、利用等完整结合起来，我们的人防建设与地下空间利用才能真正走上健康的发展道路。
